El paradigma de la
peatonalización: estrategias
para la implementación de
proyectos aplicados en el
centro histórico de Cuenca -
Ecuador
The paradigm of pedestrianization:
strategies for the implementation of
projects applied in the historical center of
Cuenca - Ecuador
Germán Daniel Lozano García
Arquitecto Universidad de Cuenca, Cuenca,
Ecuador, gero.daniel02@gmail.com
https://orcid.org/0000-0001-7622-8907
Patricia Alexandra Pomaquero-Yuquilema
Arquitecta Universidad de Cuenca, Cuenca,
Ecuador, patricia.pomaquero11@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-3669-4687
Resumen
A nivel global, las tendencias de movilidad han
tomado un rumbo hacia las políticas que dan
preferencia a la movilidad no motorizada, muchas de
estas políticas están ligadas a diferentes procesos de
peatonalización. En la ciudad de Cuenca, la
percepción de las personas afectadas directamente
por este tipo de intervenciones (residentes,
comerciantes y peatones) se ha transformado en un
inconveniente tanto en el proceso de ejecución como
en el planteamiento de futuros proyectos
relacionados; la experiencia vivida por los cuencanos
en los últimos años ha ocasionado que la percepción
Imaginario Social
Entidad editora
Universidad de Guayaquil
REDICME (reg-red-18-0061)
e-ISSN: 2737-6362
julio diciembre 2021 Vol. 4-2-2021
http://revista-
imaginariosocial.com/index.php/es/index
Recepción: 21 de junio 2020
Aceptación: 14 de enero 2021
146-169
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de gran parte de ellos sea negativa frente a estas intervenciones. En el presente
artículo, se sistematiza la percepción ciudadana en torno a los proyectos de
peatonalización, además de sentar una base conceptual, legal y teórica que permita el
diseño de estrategias para una implementación eficaz de proyectos de peatonalización.
Palabras clave: Movilidad, peatonalización, peatonalidad, planificación, espacio
público
Abstract
At a global level, mobility trends have taken a direction towards policies that give
preference to non-motorised mobility, many of which are linked to different processes
of pedestrianisation. In the city of Cuenca, the perception of the people directly
affected by this type of intervention (residents, shopkeepers and pedestrians) has
become an inconvenience both in the process of implementation and in the planning
of future related projects; the experience lived by the people of Cuenca in recent years
has led to a negative perception of these interventions by a large number of them. In
this article, we will systematize the public perception of pedestrianization projects, as
well as establish a conceptual, legal and theoretical basis that will allow the design of
strategies for the effective implementation of pedestrianization projects.
Keywords: Mobility, pedestrianization, walkability, planning, public space
Introducción
El paradigma que envuelve todo lo relacionado a la movilidad sustentable se ha
direccionado progresivamente hacia medios de transporte más eficientes
(públicos/particulares); los instrumentos de planificación encargados de implementar
este tipo de políticas intentan devolver el espacio público al peatón promoviendo la
movilidad no motorizada. En este contexto, muchos autores señalan que el caminar,
junto con el andar en bicicleta, es a día de hoy el medio de transporte más sustentable
y saludable en las ciudades (Herrmann Lunecke, 2016).
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Actualmente, la relación directa entre modelo de ciudad, movilidad y ocupación del
espacio público es realmente estrecha, el urbanismo moderno se empeña de cierta
manera en crear áreas ya sean estas residenciales, productivas, de servicios u ocio que
estén comunicadas por redes de movilidad vehicular grandes (Jerez, Arriero, &
Donadei, 2016); en este contexto, el planeamiento urbano y proyectos relacionados a
la movilidad tienen un alto grado de incidencia en el desarrollo de la ciudad y el de sus
habitantes.
En primer lugar, iniciaremos estableciendo una base teórica y legal, donde se
conceptualice la peatonalización y cuáles son las normativas e instrumentos de
planificación que existen a nivel nacional e internacional que la regulen. El
complemento al estado del arte, se hará a través de un análisis de casos, que permitirá
contextualizar procesos de planificación en diferentes contextos a nivel mundial.
Luego de una contextualización del ámbito de estudio específico, en este caso, el centro
histórico de la ciudad de Cuenca, se establecen algunas reflexiones acerca de las
principales características encontradas a través de levantamiento de información
primaria y secundaria y que permitirán sugerir algunos lineamientos y estrategias.
Dado que este trabajo se centra en el estudio de la construcción de posibles
lineamientos y estrategias de movilidad peatonal, resulta viable plantearse las
siguientes preguntas de investigación: ¿Qué ha sucedido con la peatonalización en
Cuenca?, ¿Es realmente negativa la posición de los cuencanos frente a la
peatonalización?, ¿Cómo podría facilitarse la implementación de proyectos de
peatonalización en Cuenca?.
Materiales y Métodos
La primera etapa de este estudio establece la base teórica y legal sobre la
peatonalización y que normativas e instrumentos de planificación existen para su
regulación. Posteriormente se profundiza en la descripción del ámbito de estudio,
mostrando de manera sucinta que ha pasado con los proyectos de peatonalización en
la ciudad de Cuenca en las últimas décadas. Entender los conflictos existentes en torno
a la implementación de proyectos de peatonalización es fundamental, por tanto, un
diagnóstico es necesario. Este, expondrá esquemáticamente la situación actual,
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incluyendo algunos factores esenciales como expectativas y aspiraciones de la
población.
Finalmente, y en base a la problemática identificada, se establecen una serie de
lineamientos que estructuren y sustenten la definición de estrategias que coadyuven
la implementación de proyectos de peatonalización en la ciudad de Cuenca.
Resultados
El paradigma de la movilidad, en el contexto de desarrollo de las ciudades, se ha
posicionado como eje fundamental para la planificación urbana. Esto se debe, entre
otras cosas, al claro enfoque de la nueva agenda urbana cuyos objetivos buscan
promover una movilidad sustentable, con especial interés en el transporte público
masivo y medios de transporte alternativos.
En este sentido, se establece la relación estrecha que existe entre las políticas de
movilidad y la dinámica urbana de las ciudades. Algunos autores coinciden en que
aquellos factores que a grandes rasgos componen la ciudad y su funcionamiento
comprenden tres dimensiones: física, moral y funcional. En primer lugar, se tiene la
dimensión física la cual corresponde a equipamientos e infraestructura que conecte y
permita el desarrollo de las actividades humanas; la dimensión moral, corresponde al
régimen administrativo (instituciones de control); y finalmente, la dimensión
funcional cuyos resultados serán las regulaciones, normativas y comportamientos
derivados de la dos dimensiones anteriores (Jiménez, Álvarez, Hoyos, & Sanchez,
2010).
La movilidad está mutando constantemente, adaptándose a través de la construcción
de nuevas infraestructuras y utilización de nuevos medios de transporte, esta
particularidad propia de la movilidad, es la que le ha permitido alcanzar
progresivamente la sustentabilidad. Pensar que este concepto es producto de la
actualidad es erróneo ya que cuarenta años atrás ya se hablaba sobre un desarrollo
sostenible, a manera de síntesis, se podría resumir este discurso en que la movilidad
sustentable es aquella que apoya un “desarrollo sustentable”, en este sentido, la
ciencia, la tecnología, la cultura, los recursos financieros y los niveles de educación
150
serán aspectos fundamentales de orientación para agentes económicos y sociopolíticos
(Leo, Adame, & Jiménez, 2012).
En las dos últimas décadas varias ciudades de Latinoamérica ya han optado por
algunas modificaciones en la concepción del transporte público, buscando reducir el
uso excesivo del automóvil y promover los medios de transporte públicos masivos,
mejorando la calidad de servicio y la eficiencia energética en la operación del
transporte (Poole Fuller, 2017). Gran parte de las intervenciones en torno a la
movilidad responden a enfoques que no están necesariamente relacionados con las
premisas de la sustentabilidad (Díaz Tejeda, 2012), esto se debe a que son concebidas
como propagandas políticas, alejándose así una movilidad social y ambientalmente
sustentable. El uso del espacio público y modelo de movilidad están estrechamente
relacionados, en tanto que, además de incidir sobre problemas ambientales y sociales,
afronta problemas de reactivación del espacio público a través del manejo de las
correlaciones con transporte público y la movilidad peatonal (Jerez, Arriero, &
Donadei, 2016).
Peatonalidad y Peatonalización
Es común encontrar en la comunidad hispanohablante, tanto en publicaciones
académicas como no académicas, que el término peatonalidad o peatonalización se
usan como sinónimos. En muchos de los casos el contexto facilita esta tendencia, sin
embargo, es necesario diferenciar estos dos términos en virtud de abordar
correctamente el presente estudio y futuras publicaciones.
Peatonalidad
En publicaciones anglosajonas es más sencillo establecer la distinción entre estos dos
conceptos ya que abordan temas que, aunque están relacionados, no son iguales.
Blečić, Cecchini, Fancello, Talu, & Trunfio (2015) mencionan que peatonalidad
(walkability) es un concepto que no solo abarca la distribución espacial y la
accesibilidad, sino más bien, ahonda sobre el uso de estos lugares y la percepción por
parte de los ciudadanos en cuanto a calidad del espacio y la capacidad de promover la
movilidad de los peatones en entornos urbanos. Burgos (2010) define la
“caminabilidad” (walkability) como la capacidad del entorno urbano de fomentar la