Manual de aplicación de la norma ISO
39001 en la dirección municipal de
tránsito del cantón Guano, provincia
de Chimborazo

Changes and advances in coastal archaeological

ISO 39001 implementation manual
39001 in the municipal direction of

Guano canton, province of Chimborazo
of Chimborazo

Cristhian Andrés Villacis Betancourt

Instituto Superior Tecnológico Riobamba, Carrera de
Administración Financiera
cristhian_villacis_b@hotmail.com

https://orcid.org/0000-0001-7429-621X

Jaysson Fabricio Gavidia Aguirre
Instituto Superior Tecnológico Riobamba, Carrera de
Economía Popular y Solidaria, Micros y Pequeñas
Empresas
gafabric09@gmail.com
https://orcid.org 0009-0005-2869-6120

Ángel Guido Guacho Sagñay
Instituto Superior Tecnológico Riobamba, Carrera de
Administración Financiera

hgplast87@hotmail.com

https://orcid.org/0009-0005-2869-6120

Wuilian Franklin Nieto Dorado
Instituto Tecnológico Superior San Gabriel
frankinnieto@gmail.com)
https://orcid.org/0000-0003-3465-5737

Resumen
El objetivo de la presente investigación es construir un

manual para aplicar la norma ISO 39001 en la Dirección

Municipal de Tránsito del cantón Guano en la provincia de
Chimborazo ya que es la institución encargada de la planificación,
regulación y control del transporte dentro del ámbito de sus

Imaginario Social
Entidad editora

REDICME (reg-red-18-0061)

e-ISSN: 2737-6362

especial 2024 Vol. 7-2-2024
http://revista-

imaginariosocial.com/index.php/es/index

Recepción: 30 de enero de 2023

Aceptación: 27 de febrero de 2024

73-

competencias. Se procura salvaguardar el bienestar de los actores que intervienen en

esta actividad mediante un manejo adecuado de la seguridad vial en el territorio.
Utilizando la norma ISO 39001 que constituye una herramienta guiada que permite a
las organizaciones reducir y eliminar en lo posible los riesgos concernientes a los

siniestros de tránsito. Se han utilizado entrevistas y fichas de observación para
realizar el diagnóstico de la organización, identificando las principales falencias y
oportunidades de mejora. Se encontró que la organización actualiza la caracterización
de servicios que ofrece de manera permanente y en la mayor parte de parámetros se

cumplen con las normativas y reglamentos; sin embargo, existen grandes falencias en

temas de seguridad vial, por ejemplo no se han efectuado capacitaciones o
evaluaciones del desempeño del personal, y el hecho de no contar con vehículos de
planta hace que existan factores externos que no se pueden controlar adecuadamente.

Posteriormente se diseñaron estrategias para aplicar los lineamientos de la norma
ISO 39001 en los diferentes niveles, diseñando instrumentos de recolección de datos

de siniestros, así como herramientas para la auditoría interna y la permanencia de los
estándares de la norma en la organización.

Palabras clave: Seguridad vial, control, siniestros, norma, estándares

Abstract

The objective of this research is to build an application manual for the ISO 39001
standard into the Municipal Transit Directorate of the Guano canton in the province

of  Chimborazo  since  it  is  the  institution  in  charge  of  planning,  regulating  and
controlling  transportation  within  the  scope  of  its  powers.  An  effort  is  made  to
safeguard  the  well-being  of  the  actors  involved  in  this  activity  through  adequate
management  of  road  safety  in  the  territory.  Using  the  ISO  39001  standard,  which

constitutes a guided tool that allows organizations to reduce and eliminate as much
as possible the risks related to traffic accidents. Interviews and observation sheets
have been used to carry out a diagnosis of the organization, identifying the main

shortcomings and opportunities for improvement. It was found that the organization
updates the characterization of services it offers permanently and in most parameters

the standards and regulations are complied with; However, there are major
shortcomings in road safety issues, for example no training or evaluations of

personnel performance have been carried out, and the fact of not having plant
vehicles means that there are external factors that cannot be adequately controlled.

Subsequently, strategies were designed to apply the guidelines of the ISO 39001

standard at different levels, designing instruments for collecting accident data, as
well as tools for internal auditing and the permanence of the standards of the
standard in the organization.

Keywords:

Road safety, control, accidents, rules, standards.

Introducción

El cantón Guano está ubicado al noreste de la ciudad de Riobamba en la provincia de

Chimborazo y en cuanto a las cifras estadísticas de siniestros, la capital del cuero
presentó en el año 2021 un total de 137 siniestros de tránsito con 16 personas

fallecidas y 71 personas lesionadas, en el año 2023 se registra un número de 150
siniestros dentro de los que se evidencia 27 personas fallecidas y 64 personas
lesionadas (Agencia Nacional de Tránsito, 2022).

En la actualidad los GADM poseen dentro de sus competencias la planificación,

regulación y control del tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, de la que
parten todas las acciones que las autoridades que lo representan creen pertinentes en
pro de dignificar y salvaguardar la vida de sus habitantes en el ámbito del transporte

(Consejo Nacional de Competencias, 2022).

El tiempo y las cifras registradas demuestran una vez más que la administración del
transporte, tránsito y seguridad vial se lo lleva empíricamente, de no ser así otra
podría ser la realidad en la data registrada. Esta situación genera un cuestionamiento

en particular: ¿Qué acción tomar para mejorar la gestión que realiza el GADM del
cantón Guano respecto al transporte y disminuir los índices de siniestros? Para ello es

pertinente atender la necesidad de la población con respecto al transporte y tránsito,
que vaya enmarcada bajo la aplicación de una norma que lo permita. Dentro de este

contexto es necesario la propuesta de aplicación de la norma ISO 39001 en el GADM
del cantón Guano para afirmar la movilidad segura de cada usuario del transporte de
cualquier tipo.

Norma iso 39001

Esta norma internacional suministra una herramienta que permite ayudar a las
organizaciones a reducir, y en última instancia eliminar, la incidencia y riesgo de las
muertes y heridas graves derivadas de los accidentes de tráfico. Este enfoque puede
permitir un uso más efectivo del sistema vial desde el punto de vista de los costes.

Esta norma internacional identifica elementos de buenas prácticas de gestión de la

seguridad vial que permitan a la organización alcanzar los resultados deseados. Su
aplicabilidad se extiende a organizaciones públicas y privadas que interactúan con el
sistema vial. Se puede usar tanto por partes internas de la organización como

externas a la misma, incluyendo organismos de certificación, para valorar la
capacidad de la organización para alcanzar los requisitos (Organización Internacional
de Normalización, 2012).

El desarrollo de los elementos y criterios relacionados al campo de la seguridad vial

deben ser controlados y modulados según se lo identifique bajo el cumplimiento de

los siguientes objetivos, que se indican en la Figura 1 y además utiliza los conceptos
de mejora continua:

Figura 1: Objetivos de la seguridad vial.

Fuente: (Organización Internacional de Normalización, 2012).

La norma ISO 39001 ha sido ampliamente utilizada por las empresas de transporte y
los GAD municipales en el país para mejorar la seguridad vial en sus insituticiones. El
GAD municipal de Colta en el año 2021 implementó dicha norma con el objetivo de

mejorar  la  gestión  de  la  seguridad  vial  dentro  de  la  institución,  se  puso  especial
énfasis  en  la  Jefatura  de  Tránssito,  Transporte  Terrestre  y  Seguridad  Vial.
Posteriormente  se  utilizaron  herramientas  para  establecer  un  sistema  de  mejora
continua en base a los lineamientos de la norma ISO. (Mendoza & Paredes, 2021).

Por otra parte, se utilizan los lineamientos de la norma ISO 39001 en las empresas de

transporte. En casos como esos los principales problemas detectados suelen ser que
el personal tiene un gran nivel de desconocimiento respecto a conceptos básicos de
seguridad vial, no cuentan con un sistema de gestión, y los vehículos y. conductores

no cuentan con equipos de seguridad. La norma ISO 39001 contiene 10 requisitos a
cumplir como: contexto de la organización, liderazgo, planificación, soporte,
operación, evaluación del desempeño y mejora continua. (Valdiviezo, 2021)

Dentro del ámbito de la seguridad vial es importante conceptualizarla, la misma hace

alusión a varias acciones, estrategias y lineamientos que motivan la prevención de

siniestros de tránsito, tratando de reducir los efectos desencadenantes de los mismos,
teniendo por objeto fundamental la preservación de la vida de los usuarios que hacen
uso de cualquier vía. (Simbaña, 2020). La seguridad vial contribuye a norte esa

dirección venga generar una interacción efectiva entre todos los factores involucrados
en el transporte, facilitando la circulación del tránsito de manea segura (Ocampo et

al., 2018). Esta tiene pilares fundamentales indicados en la Figura 2:

Figura 2: Pilares fundamentales de la seguridad vial.

Fuente: (Organización Mundial de la Salud y Comisiones regionales de las Naciones

Unidas, 2011).

Figura 3: Pirámide para la movilidad humana

Fuente: (Universidad de Monterrey, 2019).

De acuerdo a lo indicado en la Figura 4, los usuarios más vulnerables en las vías son

los peatones porque no cuentan con ningún tipo de protección externa y pueden ser
heridos gravemente o incluso perder la vida al ser impactados por la masa de un
vehículo, otros usuarios también vulnerables son los ciclistas y motociclistas, a pesar

de tener ciertos elementos de protección los usuarios desafortunados al ser expuestos

a impactos con vehículos en altas velocidades pueden recibir daños colaterales e
incluso pueden morir a causa de un siniestro de tránsito, es por eso que se debe
salvaguardar la integridad física de la persona dando prioridades de paso (Asociación

Mexicana de Ingeniería de Vías Terrestres, A. C, 2016).

Los factores de desempeño en Seguridad Vial, presentados en la Figura 5, describen

los diferentes elementos de la Seguridad Vial que las organizaciones deben tener en
cuenta en su sistema de gestión de la Seguridad Vial. Los factores de desempeño en

Seguridad Vial que se identifican en esta norma internacional son generales, se
pueden usar por la mayoría de las organizaciones y en la mayor parte de situaciones,
se orientan a problemas o soluciones de Seguridad Vial conocidos, y se basan en

evidencias. La organización considera todos los siguientes factores de desempeño, y

los prioriza, dependiendo del contexto de la organización, según se muestra en la
(Ramil, 2019).

Figura 4: Factores de desempeño

Fuente: (Ramil, 2019).

Metodología

La investigación se llevó a cabo utilizando un enfoque cualitativo, enmarcado en un

paradigma científico naturalista, que se basa en palabras, textos e información
cualitativa para comprender el comportamiento y descripción de un fenómeno. Se

aplicaron técnicas y métodos para obtener un análisis profundo y reflexivo de las
condiciones de seguridad vial en las inmediaciones de la Dirección Municipal de
Tránsito del cantón Guano.

El  nivel  de  investigación  empleado  fue  descriptivo,  detallando  características  y
elementos  importantes  de  una  población  previamente  determinada,  centrándose  en
situaciones  y  acontecimientos  relacionados  con  las  variables  de  estudio.  Se  utilizó
este  nivel  en  la  entrevista  al  personal  de  la  Dirección  Municipal  de  Tránsito  y  para

describir parámetros relacionados con la norma ISO 39001 sobre seguridad vial.
(Guerrero, 2016).

El diseño de investigación consistió en observación para recopilar datos relevantes en
un período de tiempo determinado, utilizando una muestra que contenga variables

similares. Se aplicaron encuestas, entrevistas y fichas de observación durante este

proceso. (Guevara et al, 2020)

La investigación también incluyó un componente bibliográfico-documental,

utilizando libros, artículos científicos, revistas y documentos confiables para
fundamentar las bases teóricas y guiar el desarrollo del estudio. La norma ISO 39001
fue una referencia clave para entender los requisitos necesarios para la seguridad vial
en las instalaciones de la entidad investigada (Vega et al, 2021).

Población y muestra

Con la finalidad de obtener información que permita desarrollar los objetivos

planteados se ha considerado como población a todos los trabajadores de la Dirección
Municipal de Tránsito, con el uso de una encuesta con temas requeridos en la norma
ISO 39001. En la Tabla 1 se presenta el detalle del personal que labora en la Dirección

Municipal de tránsito del cantón Guano (Ojeda, 2020).

Tabla 1: Detalle del personal de la Dirección Municipal de tránsito

Cargo

Cantidad

Director

Secretaria

Asesor jurídico

Gestor de matriculación

Analista de tránsito

Técnico de información

Digitador

Recaudador

Revisor vehicular

Analista de DMTTTSV-CG

Archivo

Chofer

Ayudante general

TOTAL

Se ha considerado como muestra al total de la población, puesto que comprende un
número pequeño y no se puede aplicar la fórmula, razón por la cual, las encuestas
están diseñadas para el 100% de la población.

Adicionalmente se utilizan dos fichas de observación, la una con el fin de recabar
información acerca del contexto de la organización relacionado con los componentes
y subcomponentes de la norma ISO 39001 y otra ficha técnica respecto a

infraestructura en el interior de las instalaciones de la Dirección Municipal de
Tránsito del cantón Guano.

Resultados y discusión

En la Tabla 2 se muestran los resultados obtenidos de las fichas de observación
aplicadas en la Dirección Municipal de Tránsito del cantón Guano.

Tabla 2: Resultados de las fichas de observación

Conocimiento de la organización y de su contexto

Ficha de observación contexto de la organización
•

La Dirección Municipal de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial municipal del cantón

Guano, tiene claras sus funciones y prestación de servicios, se basa en un modelo de gestión por

cuenta propia o directo, lo cual permite que el GADMC-Guano tenga la competencia acerca de la
operación del Centro de Revisión Técnica Vehicular, actualmente está dotado de talento humano
capacitado para su gestión, administración y operación.

•

La institución cuenta con un estatuto orgánico de estructura organizacional de gestión por proceso,

para evitar inconvenientes con los usuarios y efectuar cada uno de los procesos de manera

eficiente.

•

Se fundamenta en una gestión por procesos, siendo fundamental el fortalecimiento de la

coordinación interna y un ambiente de fluidez de comunicaciones, en procura de otorgar una
atención integral y de calidad a cada uno de los clientes.

Entrevista
▪

Se afirma que: se desconocen temas relacionados a la norma ISO 39001, políticas, roles o normas
enfocadas a seguridad vial y que la responsabilidad en estos temas es del director juntamente con el

departamento técnico de la institución.

Comprensión de las necesidades y expectativas de las partes interesadas

Ficha de observación contexto de la organización
•

La organización no tiene conocimiento acerca de las partes al Sistema de Gestión de Calidad y

Seguridad Vial

La institución ha socializado una serie de requisitos para cada uno de los servicios que presta

actualmente, con el fin de agilizar procesos y brindar una atención eficiente.
Alcance del sistema de gestión de la SV

Ficha de observación contexto de la organización
El Centro de Revisión Técnica Vehicular del cantón Guano, brinda atención a los usuarios a nivel

nacional a través de sus instalaciones y equipos. Otra de sus funciones es la ejecución de proyectos que

permitan satisfacer las necesidades de movilidad en la localidad, cumpliendo siempre con la normativa

legal vigente.
Sistema de gestión de la SV

Ficha de observación contexto de la organización

La institución actualiza constantemente una matriz de caracterización de servicios que ofrece, con el fin
de satisfacer las necesidades de los clientes y estar en constante crecimiento. Sin embargo, se han
planteado una serie de proyectos a nivel local que a la actualidad no han sido concluidos en su totalidad.
Acciones para tratar riesgos y oportunidades

Ficha de observación contexto de la organización

• La Dirección municipal de tránsito a través del CRTV controla el estado mecánico, elementos

de seguridad de los medios de transporte terrestre.

• Se planifican operativos de control junto con la Policía Nacional en varios sectores del cantón,

con el fin de verificar el estado del vehículo, documentación.

• Para evaluar la eficacia de las acciones implementadas se emiten los respectivos informes para

verificar el cumplimiento y análisis de resultados.

• Se sugiere una planificación en temas de seguridad vial en la institución puesto que los

colaboradores desconocen de estos temas.

Indicadores de desempeño en SV

Ficha de observación contexto de la organización
•

La infraestructura de la institución cumple con todos los requerimientos legales de construcción y

acceso apropiado, está compuesto además de una planta administrativa, área de trámites, área de

revisión y parqueaderos para que los usuarios tengan mayor comodidad y puedan ejecutar sus
requerimientos sin inconvenientes.

•

No se ha definido un límite mínimo de circulación dentro de las instalaciones, sin embargo, debía
existir un límite para evitar incidentes.

•

Los vehículos que ingresan hacen uso adecuado de los espacios, puesto que se ha organizado en

función del servicio que prestan y requieren.

•

Cabe recalcar que no existen vehículos disponibles en la institución, sin embargo, existen
conductores para ejecutar la RTV, por tal motivo, personal de talento humano ejecuta pruebas de

alcoholemia a todo el personal en días al azar para garantizar que los trabajadores no estén bajo
efectos de alcohol.

•

Únicamente la revisión técnica se ejecuta a los vehículos que ingresan como usuarios.

Encuesta

✓

Infraestructura para atención a usuarios: del total de 23 encuestados, 22 personas

correspondientes al 96% consideran que son adecuadas las instalaciones y 1 persona representados
por el 4% responde que no son factibles.

✓

Tipo de señalética: el 100% menciona que ha evidenciado únicamente señalización horizontal.

✓

Estado de la señalización vial: de un total de 23 encuestados, 14 personas correspondiente al 61%

consideran que la señalética está en buen estado, 6 personas representado por el 26% encuentran

es estado regular, 2 personas con el 9% mencionan que la señalética se muestra en excelente estado
y 1 persona representada por el 4% observa en mal estado la señalización.

✓

Estado de infraestructura vial en la institución: de los 23 encuestados, 13 personas representadas
por 57% consideran que se encuentra en buen estado, 7 personas correspondiente al 30% dicen que

está en un estado regular, 2 personas con el 9% pertinente mencionan que se muestra en excelente
estado y 1 persona con el 4% observa en mal estado la infraestructura de movilidad.

✓

Límite de velocidad de circulación: de los 23 encuestados, 14 personas con un porcentaje del 61%

mencionan si tienen conocimiento sobre ello, 9 personas que representan el 39% desconocen la
velocidad de tránsito permitida. Las personas que conocen el límite de velocidad mencionan que

pueden circular a 20-30km/h.

Ficha de observación técnica
➢

La infraestructura contiene las siguientes características: capa de rodadura de asfalto en buen

estado, dispone de dos carriles de circulación; en la señalización horizontal, consta de líneas de
parqueadero para delimitar el espacio para cada vehículo con una dimensión de 0,13cm de ancho,

la ausencia de algunas líneas como línea de separación de carril y cruce cebra muestran un riesgo

alto; se debe recalcar que no existe ninguna señal vertical, generando un riesgo alto.

Entrevista

• El jefe de matriculación menciona que: existe un cronograma de actividades para dar

mantenimiento de señalética y vía.

Objetivos de SV y planificación para lograrlos

Ficha de observación contexto de la organización
•

La Dirección de Tránsito no ha diseñado o establecido un plan o programa de acción con temas de
Seguridad Vial, únicamente cuentan y cumplen con los objetivos estratégicos previamente
establecidos en el Estatuto orgánico de la institución.

Recursos

Ficha de observación contexto de la organización
La institución cuenta con el centro de revisión vehicular con software y hardware incorporado para el
manejo de diferentes procesos, la línea de revisión es automatizada y cuenta con cámaras e

infraestructura para la vigilancia del sistema y maquinaria existente. El empleo de una tecnología

avanzada y de calidad como los equipos touch screen, permite romper los esquemas y convertirse en

uno de los centros con la mejor tecnología a nivel nacional.
Personal

Ficha de observación contexto de la organización
•

Con respecto al personal que labora en la Dirección de Tránsito se encuentra calificado ya que

cumplen con el Manual de funciones previamente establecidos por la dirección de talento humano.

•

El departamento de talento humano define ciertos perfiles en los que consta: título, conocimientos
y años de experiencia relacionada al perfil.

•

No se han efectuado formaciones o capacitaciones complementarias.

•

Actualmente no se evalúa el desempeño del personal en la institución.

Infraestructura Organizativa

Ficha de observación contexto de la organización

•

En el Estatuto orgánico de la institución se encuentra el organigrama estructural por procesos,

además se detalla cada una de las funciones y responsabilidades de cada trabajador dependiendo el

perfil.

•

La Dirección de Tránsito actualmente utilizar el software AXIS, el cual constituye un sistema
interconectado a escala nacional con la Agencia Nacional de tránsito y la Comisión de Tránsito del

Ecuador (CTE) con datos 100% reales generados en una sola base de datos integral.

•

Las máquinas que son utilizadas en centro de matriculación vehicular son monitoreadas

constantemente y de ser necesario se lleva a cabo un mantenimiento preventivo con el fin de
mantener los equipos operando en las mejores condiciones.

Competencia
Ficha de observación contexto de la organización
•

La mayoría de los trabajadores desconocen las políticas de seguridad vial, puesto que no se ha
socializado temáticas referentes a este apartado.

•

Todos los trabajadores cumplen con la funciones y responsabilidades de acuerdo con perfil

asignado.

•

Cuando ha existido un error o incidente en diversos departamentos se ha comunicado para no

volverlo a cometer.

Toma de conciencia

Encuesta

Para la obtención de información referente a los accidentes suscitados con el personal de la institución
se efectúa la encuesta obteniendo los siguientes resultados:

✓

Acerca de los accidentes sufridos o presenciados en las instalaciones de la entidad de los 23
encuestados, 21 personas correspondiente al 91% responden que sí y 2 personas representados por

el 9% mencionan que no han sido participes de estas eventualidades.

✓

Sobre el conocimiento de las instituciones que brindan apoyo ante accidentes de tránsito de los 23
encuestados, 16 personas con el 70% si tienen el conocimiento pertinente y 7 personas

representados por el 30% responden que desconocen lo mencionado. Los trabajadores mencionan

que las instituciones que brindan asistencia son: IESS, Ecu 911, Bomberos, Policía Nacional,

Ministerio de Salud.

✓

Del total de 23 encuestados en referencia al personal que se considere capacitado para emergencias

posterior a un accidente de tránsito que deje como resultados heridos, 18 personas representados
por el 78% no se siente capacitados y 5 personas correspondientes al 22% si se encuentran

capacitados en la asistencia de emergencias.

✓

Sobre los factores que ocasionan accidentes de tránsito del total de 23 encuestados, 15 personas

correspondiente al 65% mencionan al consumo de alcohol, 14 personas con el 61% consideran el

conducir a exceso de velocidad, 11 personas con un porcentaje del 48% responden el uso de celular,

9 personas con el 39% manifiestan la fatiga, 6 personas indistintas que representan el 26%

reconocen como factores decisivos a las fallas mecánicas en el vehículo, infraestructura y consumo

de drogas respectivamente.

Entrevista

▪

El jefe de matriculación detalla que, en caso de accidente de tránsito, las instituciones de brindan

respuesta a una emergencia son: Policía Nacional, Bomberos y Ministerio de Salud Pública.

Comunicación

Ficha de observación contexto de la organización

Se pudo evidenciar que no todos los trabajadores conocer acerca de estos temas, debido a que los

directivos no socializan con todo el personal, es necesario planificar capacitaciones o reuniones que

permitan una comunicación efectiva.

Información documentada

Ficha de observación contexto de la organización

•

La Institución posee información documentada respecto a: Modelo de gestión de la Dirección

Municipal de Tránsito, Estatuto Orgánico, Procedimiento de matriculación, Matriz de los pasos a

seguir de para el desarrollo de los procesos/servicio, Matriz de caracterización de servicios que

ofrece el GADM-CG, Reporte mensual de vehículos matriculados.

•

No dispone de formatos que permitan evaluar la situación actual respecto a la Seguridad vial en la

entidad.

Planificación y control operacional

Ficha de observación contexto de la organización

•

La Dirección de Tránsito del cantón Guano tiene planificados y diseñados una serie de procesos
que resultan esenciales para su prestación de servicios, dicha planificación es necesaria para una

buena atención.

•

Se tiene estipulado el recurso humano tanto para la parte administrativa como para la parte

operativa del Centro de Revisión Técnica Vehicular.

La institución

Ficha de observación contexto de la organización

• Para satisfacer las necesidades de cada usuario y agilizar diversos trámites, la institución emite

una serie de requisitos para la optimización de tiempo.

• Se ha diseñado plan de respuesta a emergencias, en caso de algún evento inesperado, en el que

detalla el procedimiento a seguir y zonas de peligro.

• Si se realizan simulacros en los que se asimila algún evento que genere peligro en la

institución.

Seguimiento, medición, análisis y evaluación

Ficha de observación contexto de la organización

• En la institución no se efectúan un análisis y seguimiento de desempeño, lo cual permita

identificar puntos de mejora.

Investigación de accidentes de tráfico y otros incidentes de tráfico

Ficha de observación contexto de la organización

•

No se cuenta con un registro de información acerca de accidentes de tránsito, puesto que esta
información la mantiene la Policía Nacional del cantón Guano.

•

Con el fin de reducir los accidentes e incidentes de tránsito la institución presta el servicio de
Revisión Técnica Vehicular, una vez revisados los vehículos se garantiza que las condiciones

mecánicas de los vehículos se encuentran en óptimas condiciones para continuar operando.

Auditoría interna

Ficha de observación contexto de la organización

No se ejecutan auditorías acerca del sistema de gestión de la SV en las instalaciones de la Dirección
Municipal de Tránsito del cantón Guano.

Realizado el análisis de las fichas de observación se puedn definir los siguientes
indicadores y su nivel de cumplimiento, de acuerdo con la escala de Lickert, se
muestra en la Tabla 3:

Tabla 3. Cumplimiento de indicadores

Indicador

Nivel de Cumplimiento

Capacitación y

Entrenamiento

Nivel de capacitación del personal en la

interpretación y aplicación del manual

Insatisfactorio

Efectividad de los programas de formación y
entrenamiento asociados con el manual

Neutral

Cumplimiento

de Requisitos

Grado de cumplimiento de los procedimientos y

directrices establecidos en la norma ISO 39001

Insatisfactorio

Acciones

correctivas

implementadas

como

resultado de las auditorías internas y externas

Insatisfactorio

Identificación de áreas de mejora en la aplicación

de la norma

Muy satisfactorio

Impacto en la

Seguridad Vial

Evaluación del impacto de la norma en la

reducción de accidentes de tráfico

Satisfactorio

Medición de la eficacia de las medidas preventivas

y correctivas implementadas de acuerdo con la

norma

Satisfactorio

Comparación de las estadísticas de accidentes
antes y después de las directrices de la norma

Satisfactorio

Cultura de

Seguridad Vial

Percepción del personal sobre la importancia de la

seguridad vial y su relación con la norma ISO

39001

Satisfactorio

Observación de cambios en la actitud y

comportamiento hacia la seguridad vial entre el

personal

Satisfactorio

Encuestas de satisfacción del personal sobre el

enfoque de la Dirección Municipal de Tránsito

hacia la seguridad vial

Muy satisfactorio

Efectividad

Operativa

Evaluación de la eficacia de los procesos y
procedimientos definidos en la norma ISO 39001

Muy satisfactorio

Identificación de áreas de mejora en la eficiencia

de la gestión del tránsito y la seguridad vial

Muy satisfactorio

Medición de tiempos y recursos dedicados a la

implementación de las directrices de la norma ISO
39001

Insatisfactorio

Satisfacción
del Usuario

Percepción de la comunidad sobre la seguridad

vial y la eficacia de las medidas implementadas
por la Dirección Municipal de Tránsito

Muy satisfactorio

Encuestas de satisfacción del usuario con respecto

a la seguridad vial en el área de influencia de la

Dirección Municipal de Tránsito

Muy satisfactorio

Propuesta de Implementación de la Norma ISO 39001

Una vez que se han determinado las falencias que presenta la Dirección Municipal de
Tránsito del cantón Guano, se procede a implementar las soluciones de mejora de
acuerdo con los puntos de la norma ISO 39001.

En la Tabla 4 se muestra la información general de la Dirección Municipal de
Tránsito del cantón Guano, que es el punto de partida para la propuesta.

Tabla 4: Información general de la Dirección Municipal de Tránsito.

INFORMACIÓN GENERAL DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE

TRÁNSITO, TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL DEL

CANTÓN GUANO.

Misión:

Brindar atención a los usuarios siendo los pioneros en la región en contar

con las instalaciones y los equipos para la elaboración de la revisión
técnica vehicular, a la par de generación de proyectos que mejoran la
movilidad del cantón y nos permite cubrir las necesidades de movilidad de
los habitantes y turistas, contribuyendo a la dinamización del comercio y
al desarrollo socioeconómico.

Visión:

Ser un referente nacional en la revisión técnica vehicular para realizar
procesos de matriculación de los mismos, creación, gestión y
administración de proyectos de tránsito, transporte y seguridad vial,

certificando que el parque automotor que se moviliza en el país cuente con
los estándares mínimos emitidos por el agente regulador, incrementando
la calidad de servicio a los usuarios que se dan cita a nuestras
instalaciones, generar proyectos que mejoren la movilidad del cantón para

los habitantes y turistas que visitan la jurisdicción, enmarcados en las
leyes vigentes en el país.

Dirección:

Antonio Baus y Cacique Toca

Correo:

dmmttsvcg@municipiodeguano.gob.ec

Actividad
Empresarial:

• Revisión Técnica Vehicular de Guano

• Matriculación
• Regulación del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

Servicios:

• Revisión técnica vehicular

• Revisión visual

• Transferencia de dominio
• Renovación de matrícula

• Emisión de matrícula por primera vez

• Bloqueos y desbloqueos

•  Certificaciones
•  Cambio de servicio
•  Duplicado de matrícula, stiker.

En la Tabla 5 se presentan las acciones de mejora por cada uno de los
subcomponentes de la norma ISO 39001 para la Dirección Municipal de Tránsito del
cantón Guano.

Tabla 5. Estrategias de solución para cada componente de la norma ISO 39001

Componente

Subcomponente

Acción Propuesta

CONTEXTO DE
LA
ORGANIZACIÓN

Conocimiento de la
organización y de su contexto

• Plan de socialización acerca de contexto de

la institución y generalidades de la norma
ISO 39001.

Compresión de las necesidades
y expectativas de las partes
interesadas

• Matriz de necesidades y expectativas

Determinación del alcance del
sistema de gestión de la SV

• Definir el alcance y sistema de gestión.

Sistema de gestión de la SV

• Detalle de los procesos de la institución

PLANIFICACIÓN

Acciones para tratar riesgos y
oportunidades

• Matriz de riesgos en base a parámetros de la

norma.

• Matriz de oportunidades en base a

parámetros de la norma.

Factores de desempeño en SV

• Registro de accidentes e incidentes de

tránsito

• Diseño de un proceso de respuesta a

emergencia en caso de accidente de tránsito

Objetivos de SV y planificación
para lograrlos

• Definir objetivos de Seguridad Vial y su

respectiva planificación

SOPORTE

Recursos

• Capacitación en temas de seguridad vial

• Registro para evaluar el desempeño de los

trabajadores.

Competencia

• Capacitación

Norma

ISO

39001

(Subcomponente

conocimiento

organización y de su contexto).

Comunicación

• Diseño de una política de comunicación

Información documentada

• Detalle de especificaciones para la

información documentada.

• Ejemplificación de formatos

• Detalle de acceso y localización de

documentos.

OPERACIÓN

Planificación y control
operacional

• La planificación y control operacional se

detalla en el subcomponente “Acciones para
tratar riesgos y oportunidades”.

EVALUACIÓN
DEL
DESEMPEÑO

Seguimiento, medición,
análisis y evaluación

• Diseño de formato de seguimiento y

evaluación del plan de socialización y
capacitaciones.

Investigación de accidentes de

tránsito y otros incidentes de
tráfico

• Diseñar un formato para investigación de

accidentes e incidentes de tránsito.

Auditoría interna

• Diseñar un formato para la ejecución de una

auditoría en base a parámetros de la norma

ISO 39001.

Sistema de gestión de la seguridad vial

En la Figura 5 se muestra la propuesta del Mapa de Procesos para el Sistema de
Gestión de la Seguridad Vial aplicado en la Dirección Municipal de Tránsito del
cantón Guano.

Figura 5: Procesos gobernantes del GAD GuanO

Fuente: GAD Guano

Procedimiento de respuesta a emergencias en caso de accidente de tránsito

La Dirección Municipal de Tránsito del cantón Guano no está directamente
relacionada con los acontecimientos derivados de accidentes u incidentes de tránsito;
sin embargo, se debe poseer información documentada para lo cual se ha diseñado el

registro para dichos acontecimientos, conforme a lo que establece en la norma ISO

39001, esta información será detallada de acuerdo a los informes realizados por la
entidad competente como es la Policía Nacional. A continuación se ha diseñado un
diagrama en el que se detalla el procedimiento en caso de presenciar un accidente u

incidente en las inmediaciones de la institución, el mismo que se presenta en la

Figura 6.

Figura 6: Procedimiento de respuesta a emergencias en caso de un accidente de

tránsito

En la Tabla 6 se muestran los objetivos de seguridad vial implementados en el
sistema de gestión propuesto en base a la norma ISO 39001, en la organización en

estudio.

Tabla 6: Objetivos de seguridad vial

DIRECCIÓN MUNICIPAL DE TRÁNSITO DEL CANTÓN

GUANO

DETALLE DE OBJETIVOS Y PLANIFICACIÓN DE SEGURIDAD VIAL

PARÁMETRO

OBJETIVO

PLANIFICACIÓN

ESTADO

RECURSOS

RESPONSAB

FRECUENC

CUMP

CUMPLE

PARCIALME

NTE

CUMP

Cantidad de
accidentes
de tránsito

2 Cantidad de

personas
fallecidas
por
accidentes
de tránsito

Disminuir la
cantidad de
accidentes
de tránsito,
así como:
muertes y
heridos
graves por
este motivo.

Humanos

Tecnológic

Responsa

ble de

seguridad

vial

Informe:

mensual

Análisis:

Anual

3 Cantidad de

personas
heridas por
accidentes
de tránsito

4 Costes por

accidentes
de tránsito

Reducir los

costos

generados a

causa de

accidentes

de tránsito.

Financiero

Dpto.

Financiero

5 Infraestruct

ura vial

Efectuar un

mantenimie

nto para

mantener en

condiciones

circulación

segura.

Humanos

Dpto.

Técnico de

institución

6 Uso de

implemento
s de
seguridad

Usar

correctamen

te los

implemento

s de

seguridad

Todos los

trabajador

Respuesta a

accidente de

tránsito

Asistir de

manera

inmediata a

víctimas de

accidente.

Investigación de accidentes de tránsito y otros incidentes de tránsito

Constituye una herramienta útil que detalla las causas por las cuales se suscitó un

accidente u incidente, con esta información se pueden ejecutar acciones preventivas
para próximos acontecimientos. Además, servirá para socializar y de este modo

generar conciencia en todos los trabajadores de la institución. El formato para
detallar los accidentes suscitados se indica en la Tabla 7.

Tabla 7: Formato para detalle de accidentes e incidentes de tránsito

DIRECCIÓN MUNICIPAL DE TRÁNSITO DEL CANTÓN

GUANO

FORMATO PARA DETALLE DE ACCIDENTES E

INCIDENTES DE TRÁNSITO

Tipo de
accidente:

Choque frontal con un poste de alumbrado público

N° de
implicados
:

Consecuencia:

Daños materiales

Heridos:

Fecha:

17/04/2022

Fallecidos:

Hora:

07:00

Ilesos:

Breve descripción del accidente:

DATOS DE LOCALIZACIÓN

Coordenadas:

-1.27501457

-78.63016806

Tipo de vía:

Urbana

Dirección:

Antonio Baus y Cacique Toca

DATOS DEL VEHÍCULO-CONDUCTOR

Modelo:

Kia Río S

Nombre del conductor:

Luis Galarza

Placa:

TBE-0989

Identificación:

0603956544

Color:

Blanco

Género:

Masculino

Seguro:

Ninguno

Nacionalidad:

Ecuatoriano

N° de ocupantes:

Tipo de licencia:

PERSONAS AFECTADAS

Nombre:

Tipo de lesión:

Identificación:

Lugar de traslado:

Edad:

Estado:

Nombre:

Tipo de lesión:

Identificación:

Lugar de traslado:

Edad:

Estado:

Nombre:

Tipo de lesión:

Identificación:

Lugar de traslado:

Edad:

Estado:

DAÑOS MATERIALES

Descripción de daños:

• Deformación de la carrocería de la parte delantera del vehículo

DATOS DE TESTIGOS

Nombre:

María Ortiz

Contacto:

0983456511

Identificación:

0607978654

Nombre:

Contacto:

Identificación:

Nombre:

Contacto:

Identificación:

Evidencias fotográficas:

Observaciones:

_________________________

Responsable de Investigación

Fases, actividades y responsables de la auditoría

Una de las actividades a cumplirse cuando se implementan los lineamientos de la

norma ISO 39001 son las auditorías internas y externas, por ello, en la Tabla 8 se
detallan las fases, actividades y responsables que se tendrán en los procesos de
auditoría interna en la organización.

Tabla 8: Fases, actividades y responsables de la auditoría

DIRECCIÓN MUNICIPAL DE TRÁNSITO DEL CANTÓN GUANO

DETALLE DE LAS FASES-ACTIVIDADES Y RESPONSABLES

DE LA AUDITORÍA INTERNA

Fase

Actividades

Responsables

Inicio

• Definir

programa

auditoría interna acerca del

Sistema

gestión

seguridad vial

• Definir un equipo auditor

Director

Departamento técnico

Planificación

• Diseñar un cronograma de

auditoría

• Plantear los objetivos, alcance y

criterios de la auditoría.

Equipo auditor

Preparación

• Análisis de documentación
• Diseño

del

formato

con

parámetros a evaluar.

Ejecución

• Auditoría en la institución

Cierre de
auditoría

• Presentación de informes

Los auditores internos deberán verificar el cumplimiento de los puntos de la norma
ISO 39001 de acuerdo con los lineamientos establecidos en la Tabla 9.

Tabla 9: Formato de verificación de requisitos según la norma ISO 39001

DIRECCIÓN MUNICIPAL DE TRÁNSITO DEL CANTÓN GUANO

AUDITORÍA INTERNA

FORMATO DE VERIFICACIÓN DE REQUISITOS SEGÚN LA NORMA

ISO 39001

Fecha: __________________

Equipo auditor: __________________ __________________ __________________

__________________ __________________ __________________

REQUISITO

CUMPLIEMIENTO

OBSER

VACIO

NES

COMPONENTE

SUBCOMPONENTE

100

CONTEXTO DE

ORGANIZACIÓN

Conocimiento de la organización y de su contexto

Comprensión de necesidades y expectativas de las

partes interesadas

Determinación del alcance del sistema de gestión de

la SV

Sistema de gestión de la SV

PLANIFICACIÓN

Acciones para tratar riesgos y oportunidades

Factores de desempeño en SV

Objetivos de SV y planificación para lograrlos

SOPORTE

Recursos

Competencia

Toma de conciencia

Comunicación

Información documentada

OPERACIÓN

Planificación y control operacional

EVALUACIÓN

DEL

DESEMPEÑO

Seguimiento, medición, análisis y evaluación

Investigación de accidentes de tránsito y otros

incidentes de tráfico

Auditoría interna

Conclusiones

Mediante la investigación bibliográfica se determinó que la Norma ISO 39001 es
aplicable a todas las organizaciones, tanto públicas y privadas. Está integrada por 5

componentes esenciales tales como: contexto de la organización, planificación,
soporte, operación y evaluación de desempeño; los cuales están compuestos por

subcomponentes con un enfoque en los objetivos y metas en materia de seguridad
vial. En la organización de estudio; por medio de una ficha técnica, ficha de contexto

de organización, encuesta y entrevista, se logró identificar que la Dirección Municipal
del cantón Guano no cumple con todos los parámetros establecidos en la norma, se
identificaron inconvenientes relevantes tales como: inexistencia de capacitación,

registros de accidentes de tránsito y auditorías que evalúen el desempeño constante

de la institución. En base a ello se propusieron diferentes estrategias diseñadas en
base a la Gestión de Seguridad vial, las mismas que se centran en una serie de
formatos y documentos de acuerdo a los componentes y subcomponentes que forman

parte esencial de la norma ISO 39001, lo cual constituye una herramienta que ayuda

a la institución a llevar una correcta planificación organizacional y como objetivo
primordial prevenir accidentes de tránsito.

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