La situación de adolecentes
al llegar a la mayoria de edad
The situation of adolescents upon reaching the age of
majority
Alejandra Méndez Yépez
Imaginario Social Entidad editora Universidad de
Guayaquil – REDICME (reg-red-18-0061)
e-ISSN: 2737-6362 enero - junio 2021
Vol. 4-1-2021 http://revista-imaginariosocial.com/index.php/es/index Recepción: 12 de mayo 2020 Aceptación: 07 de octubre 2020 44 - 57
Alejandra.mendez@ucp.com.pe,
https://orcid.org/0000-0003-4491-7366,
Resumen
La
presente investigación trata acerca de la problemática socio-legal por las que
atraviesan los huérfanos, menores de edad, que se encuentran en casas de
acogida y bajo protección y amparo constitucional del Estado ecuatoriano y que
cumplen su mayoría de edad. Determinar desde el punto de vista legal, cuáles
son las garantías que brinda el Estado a través de la Constitución de la
República del Ecuador y las leyes que derivan del mismo, a los niños y
adolescentes huérfanos que se encuentran en casas de acogida o casas temporales
y que han cumplido la mayoría de edad. Los diversos expertos en la problemática
entrevistados, mencionan que desde el punto de vista jurídico, legal y
constitucional no existen normas y/o artículos específicos que mantengan el
amparo del Estado ecuatoriano, a través de sus diferentes instituciones a los
adolescentes que cumplieron su mayoría de edad.
Abstract
This research deals with the
socio-legal problems faced by orphans, minors, who are in foster homes and
under the protection and constitutional protection of the Ecuadorian State and
who reach the age of majority. To determine, from a legal point of view, which
are the guarantees provided by the State through the Constitution of the
Republic of Ecuador and the laws that derive from it, to orphaned children and
adolescents who are in foster homes or temporary homes and who have reached the
age of majority. The different experts interviewed mentioned that from a legal,
juridical and constitutional point of view, there are no norms and/or specific
articles that maintain the protection of the Ecuadorian State, through its
different institutions, to adolescents who have reached the age of majority.
Key words: Orphans, foster homes,
constitutional protection, age of majority.
Introducción
Los Derechos Humanos son un
conjunto de Derechos inherentes que poseen todos los seres humanos, los cuales
no hacen distinción de raza, sexo, nacionalidad, etnia, lenguaje, religión u
otra condición. A nivel mundial, los países que forman parte de la Organización
de Naciones Unidas (ONU), como es el caso del Ecuador, deben formular sus bases
legales en base a los derechos universales, promoviendo y protegiendo los
derechos en todos los individuos y grupos de individuos que forman una sociedad
Asimismo es menester del
Estado que a través de sus poderes; ejecutivo, legislativo, judicial, función
electoral y la de transparencia y control social, se creen, aprueben,
promuevan, vigilen y garanticen cada uno de los derechos que posee los seres
humanos dentro del territorio en el que se encuentren, y sobre todo de los
grupos más vulnerables, como lo son los adultos mayores, niños y adolescentes
En este último caso, resulta
necesario conocer que entre los principales derechos que poseen los niños y
adolescentes se encuentran el derecho a la vida, a una familia, a la identidad,
igualdad y no discriminación, derecho a vivir en condiciones de bienestar y
sano desarrollo y finalmente derecho a protección de su salud y seguridad
social
Durante la última década en
el Ecuador se han propuesto diversos programas que tienen como principales
objetivos el promover y garantizar los derechos de cada uno de los
ecuatorianos, priorizando a los grupos vulnerables. Entre los cuales se puede
mencionar el Plan Nacional del Buen Vivir y Plan Nacional de Desarrollo 2017 –
2021 Toda una Vida, en los que buscan garantizar la calidad de vida de todos
los ciudadanos
Por consiguiente a través de
la presente investigación se pretende
determinar desde el punto de vista legal, cuáles son las garantías que brinda
el Estado a través de la Constitución de la República del Ecuador y las leyes
que derivan del mismo, a los niños y adolescentes huérfanos que se encuentran
en casas de acogida o casas temporales y que han cumplido la mayoría de edad.
Sin embargo, a pesar de que
los organismos gubernamentales, así como el Estado, garantizan los derechos de
los niños y adolescentes a través de sus diversas instituciones dirigidas a
este grupo vulnerable, no se conoce con exactitud el camino que deben seguir
cuando estos cumplen la mayoría de edad y las garantías constitucionales que
como adultos mayores de 18 años han adquirido.
Después del orfanato ¿Qué?
(Argentina)
Se les pasa la infancia y
termina su adolescencia esperando que los adopten. Tienen la esperanza de que cada sábado por la
tarde, cada Navidad, cada cumpleaños,
alguien viniera a buscarlos para
llevárselos a su casa y darles una familia. Jamás ocurrió. Llegó el día que les
dijeron que, como cumplían los 18 años, debían dejar el hogar en el que habían
crecido. Entonces tuvieron que salir, así de huérfanos, al mundo a pelear la
vida. Conseguir un trabajo, una casa y forjarse un destino
En Argentina el sistema de
adopciones cuenta más de 14.000 chicos que no viven con sus padres y que
esperan un hogar. Cada año, el 27% egresa al alcanzar la mayoría de edad.
Apenas el 7% se va adoptado por una familia
Nicolás seguía relatando su historia con
lágrimas en sus ojos, su primer recuerdo que tiene es de una mesa larga con
muchos chicos que no conocía, estaban sentados alrededor de la mesa y el
lloraba a gritos, lloraba por su mamá para entonces tenía tres años, Fue
llevado a este lugar porque su casa se quemó, la madre fue llevada a un
psiquiátrico y su padre se desatendió de él y además murió después de un
tiempo. A Nicolás lo llevaron primero a
una iglesia, después fue llevado a los tribunales y poco tiempo después al
hogar de acogida
Esperó desde ese día, cada
día que alguien lo vaya a recoger. Hace dos años, esa espera terminó. Al
cumplir los 18 años le informaron que
tenía que dejar el hogar. Debía conseguir un trabajo, un lugar donde vivir, y
empezar a vivir una vida adulta. No
sería necesario que se vaya al día siguiente, podía tomarse su tiempo, pero sus
días de niño en espera a una adopción habían terminado. Y logró conseguir un
trabajo en un restaurant en Quilmes, se cambió a una pieza que le ayudaron a
arrendar los propietarios del lugar de comidas
Cuenta Nicolás que a la edad de 12 años ya tenía dos
opciones fallidas cuando tenía 10 años una familia lo adoptó y lo llevaron a su
casa Pero la relación no funcionó ni
ellos se adaptaron a él ni él se adaptó a ellos y cuando menos se imaginó
juntaron las cosas y lo devolvieron de nuevo al hogar de acogida. Qué pasa
cuando los chicos cumplen su mayoría de edad y algunos adolescentes como
Nicolás no encuentran que hacer, los
municipios tienen programas de autovalimiento (enseñar el desarrollo y
autonomía en las actividades de la vida diaria), estos brindan un tiempo de
apoyo antes y después hasta que los
jóvenes puedan organizarse en su nueva vida, lastimosamente el 7% tiene un
proyecto de vida pero una gran mayoría debe dejar el lugar donde creció y
enfrentar por sus propios medio el cambio a la adultez. Estos jóvenes al salir
de allí de lugar se sienten inseguros, solos, con mucha tristeza, con temor.
Unicef realizó una encuesta con el programa de juventud de Flacso entre chicos
que están por egresar y que egresaron del sistema de adopciones esto dio como
resultado que de cada tres de estos adolescentes uno se preparó antes de salir,
buscando trabajo
Según la entidad ICBF
(Instituto Colombiano de Bienestar Familiar), es muy difícil que un niño
después de cumplir los siete años sea adoptado, el Estado cuenta con un poco
más de 7.500 niños de más de 17 años en
la institución
Para Kelly Beltrán quien
llegó a los dos años al ICBF, pero solo cuando cumplió nueve dijeron que podría
ser adoptada. Para ella era ya muy tarde; las familias escogen bebés pequeños,
en esta espera llegó a su mayoría de
edad en el instituto. “Esperar es como estar en una fila en la que nunca llega
tu turno. Que ya pierdes la esperanza d que alguien te adopte, sabes que te
vas a quedar ahí bastante tiempo”, dijo la joven que hoy tiene 21 años.
Se suma el dolor de ser abandonado o el maltrato de sus padres biológicos
En los datos del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar consta que, la mayor razón por la que llegan
es por abuso sexual (5700 casos) y a esto le sigue los maltratos (4600 casos)
El trabajo de los defensores
de los derechos de los niños tampoco es fácil. Al establecer que al niño se han
violado sus derechos no significa que va a ser adoptado de forma inmediata, el
proceso de trabajar con la familia empieza, hay que buscar familia hasta en el
último grado consanguinidad, unos esperan la rehabilitación de un padre, otros
que su progenitor salga de la cárcel, algunos que ya no los maltraten y así se
acaba el tiempo de espera para la adopción
La nueva ley ha dictado para
los defensores dieciocho meses para culminar con la situación del niño, el
trámite debe durar diez días, y la consanguinidad hasta el tercer grado. Es
mucho trabajo porque hay que tener en cuenta que alrededor de 128.000 casos
tiene el ICBF para atender y el número de defensores es mínimo y además deben
atender casos de violencia intrafamiliar, con ese periodo de meses los
defensores no podrán atender todos los casos. Además son afectados
psicológicamente por los casos que presencian, y se enfrentan a los malos defensores que archivan los casos sin
hacer valer los derechos de los niños
La casa de la madre y el
niño es una fundación que hace poco inicio una casa universitaria para que
veinticuatro mujeres logren estudiar en
las mejores condiciones y para los hombres la Fundación Nuevo Futuro hace lo
mismo. Dichas organizaciones abrieron un plan para vacacionar en el extranjero
con familias en posibilidad de adoptar. Es una forma de compensar algunos
jóvenes que pasaron por el ICBF pero que nunca debieron llegar a esas
instancias, se trata de cambiar o mejorar la vida de algunos jóvenes aunque
sabemos que no es la solución definitiva para los jóvenes que cumplen su
mayoría de edad
Juan Carlos sintió un
vértigo de miedo a los 15 años al sentir que se aproximaba a cumplir su mayoría
de edad, y el hogar de acogida en el que vivió desde los doce años en Playa
Mallorca tenía que abandonarlo a los 18
años, se abrió un abismo a sus pies al pensar “del único lugar que había
considerado mi hogar me van a echar” recordaba.
De la misma manera se sentían los casi trescientos adolescentes que
habitaban junto a él
En Mayo tres semanas antes
de las elecciones, el Gobierno Balear decidió que tras años de peticiones
aprobaría por unanimidad la Ley de autonomía personal para menores que estaban
sometidos a una medida tutelar de protección, este marco legal permitió ampliar
hasta los 23 años para estos jóvenes que estaban en riesgo de expulsión y sin
ningún soporte o sustento familiar. El coordinador de La Federación de
Entidades de Atención y la Adolescencia de Baleares (FEIAB) señala que: “Los
chicos no tenían la ayuda necesaria para emanciparse pero tenían que hacerlo y
sabemos que no muchos chicos al cumplir sus 18 años quieren abandonar su casa”.
Los chicos salían sin herramientas útiles para sobrevivir fuera del hogar
El vacío legal y la ausencia
de competencias hicieron que algunas instituciones continuaran con la tutela de
estos jóvenes más allá de los 18 pero costeando con sus propios fondos. Cuándo
Juan Carlos cumplió 18, el sintió que su futuro se oscurecía pero fue afortunado
al contar con un piso de emancipación, no así otros tres compañeros que
salieron con él, ellos fueron obligados a vivir nuevamente en el infierno por
el IMAS (Instituto Murciano de Acción Social) en un entorno no positivo
Juan Carlos recuerda que su
madre al no poder mantenerlo por falta de recursos económicos lo llevo al
hogar, es ahí que su conocimiento de un hogar normal se tambalea, cambia a su
madre por un tutor y vio ahí que había vivido una relación anormal con sus
padres, fue parte de una forma de vida
muy diferente a lo que había visto en casa. Apolonia Socias quien es la
directora general de Familias y Menores, de Balear; reconoce que esta comunidad
es la primera en aprobar una ley de estas consecuencias, “el objetivo
primordial es cumplir con la total cobertura de estos adolescentes con casa y
formación académica”, apunta
Esta nueva norma permite
alojamientos, la ampliación de tutela para jóvenes que se ha retirado la
custodia, de igual manera a los chicos que residen en reformatorios con medidas
judiciales, la ley otorga un espacio de cinco años y así puedan conseguir la
autonomía suficiente para empezar una nueva vida por méritos propios. Se
establece que se otorgará apoyo psicológico, socio-laboral, ayuda económica y
alojamiento este último puede ser en pisos de emancipación o con la ampliación
de su permanencia en el hogar de acogida. Este proyecto beneficiará en las
Islas Baleares[1] a casi 300 jóvenes tutelados. En el campo
laboral, se les otorga a los empresarios ciertas bonificaciones para que
contraten a jóvenes ex tutelados.
Yamila es mamá de tres
niñas, ya ha cumplido 26 años está en su casita, tiene olor a hogar, una torta
recién hecha saca del horno, revolotean sus tres niñas alrededor de ella. Hace
un poco más de 5 años le tocó salir del instituto en el que vivió su etapa de
adolescencia después de que su madre firmara ante el juez que ya no podía
hacerse cargo de ella, en su casa se vivía la misma historia, había muchos
hermanos los cuales se vieron en situaciones muy complicadas que la llevaron a
terminar creciendo en un hogar de
menores
Yamila, en la historia que
relata hace notar que gran parte de los chicos que viven en hogares sin
cuidados parentales llegan ahí por
situaciones de violencia familiar, el 35% fueron abandonados por sus padres, o
desconocen quiénes fueron. Yamila tenía que salir al mundo adulto y eso no fue
sencillo se le ocurrieron muchas ideas, buenas y malas. Pero finalmente se casó
con su pareja y juntos emprendieron un negocio de venta de almuerzos y recorre
el barrio vendiendo comida y entregando pedidos. “Resulta muy duro crecer en un
hogar. Ahí, en el mejor de los casos
tienes profesionales que te cuidan, pero
no pueden ponerse en tu lugar
No saben lo angustiosamente
aplastante que es ser abandonado, necesitas un abrazo, nadie te lo da"
relata. Armó su propio negocio, elaboró su proyecto de vida y al hacerlo
descubrió que paradójicamente tenía lo que nunca tuvo: una familia. Al
construir su familia aprendió a cuidarla y a evitar los errores que la marcaron
en su infancia.
Materiales y Métodos
El diseño del presente artículo tiene un enfoque cuali-cuantitativo, a través del cual se busca determinar, desde el punto de vista legal, cuáles son las
garantías que brinda el Estado a través de la Constitución de la República del
Ecuador y las leyes que derivan del mismo, a los niños y adolescentes huérfanos
que se encuentran en casas de acogida o casas temporales y que han cumplido la
mayoría de edad.
Para el cumplimiento de los lineamientos de la
investigación, se utilizó una investigación de tipo experimental y
bibliográfica, a través del cual se pudieron identificar referentes nacionales
e internacionales acerca de la problemática de estudio. De manera específica se
tomó en consideración casos específicos de España, Colombia y Argentina, así
como un caso real en el sector costanero del Ecuador, el cual se narra desde la
perspectiva de la autora.
Se utilizó como principal instrumento de recolección
de información el formato de entrevistas, el mismo que se encuentra
estructurada por seis preguntas abiertas, las cuales tienen como finalidad conocer
la realidad actual de la problemática y abordan los siguientes temas:
1.
Una vez que los niños cumplen su mayoría de edad en hogares
de acogida y tienen que salir de dicho lugar ¿Están preparados para hacerlo?
2.
Qué medida provisional o a largo plazo se le ofrece a estos
jóvenes que tienen que abandonar el hogar sustituto?
3.
¿El Estado cuenta con capacitación técnica para estos
jóvenes que han dejado el hogar sustituto?
4.
Como organismo veedor de los derechos de estos adolescentes,
¿Qué medidas de solución ha tomado para dicha problemática en nuestra provincia
el MIES?
5.
¿Cuántos jóvenes que cumplen su mayoría de edad en el hogar
de acogida son reinsertados en la sociedad positivamente?
6.
El Estado, ¿Cuenta con colegios técnicos, universidades
técnicas, o alguna entidad que ofrezca herramientas útiles para el joven que
abandonó el hogar de acogida siga con su vida profesional?
Resultados
Los
resultados obtenidos en este apartado corresponde al análisis de las
entrevistas realizadas:
Dentro
del sistema ecuatoriano actual, cuando los adolescentes cumplen su mayoría de
edad ya no se encuentran dentro del sistema de protección como obligaciones del
Estado.
El
Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) articula convenios de
cooperación económica con entidades, como las fundaciones sin fines de lucro o
de atención directa. Es la organización que debe a través de los recursos que
se tienen, con su personal (Equipo técnico como: trabajadora social, abogado,
psicóloga) debe articular con entidades o instituciones un programa de apoyo en
acciones que se vayan desarrollando, en busca de fortalecer su autonomía, para
que se encuentre preparado para su emancipación.
Es decir, incluirlo en un trabajo de ser posible
que le permita seguir estudiando y percibiendo su remuneración con todos los
beneficios sociales, ayudando en su planificación y programación de gastos a
asumir. De ser posible se le abrirá una cuenta, para que vaya provisionando los
recursos, para cuando sea su tiempo de salir cuente con un fondo que le permita
iniciar su proceso.
El
Estado a través de entidades, coordina y conviene, sea con apoyo financiero o
en supervisión, existen instituciones públicas que brindan cursos o carreras técnicas, para jóvenes que
tienen más de 15 años, a quienes les ofrecen su certificado de estudio, en caso
que ellos no hayan cursado el Bachillerato, o a través de programas de
educación acelerada, que brindan tres años de estudio en uno, jóvenes y
adolescentes que no han podido terminar sus estudios.
El
Estado siempre acciona programas, capacitaciones para analizar y llevar
políticas que apoyen a grupos de atención prioritaria, son las entidades que
tienen que trabajar en conjunto con entidades públicas y privadas, para el
bienestar de los jóvenes que al cumplir su mayoría se edad salen de las casas
de acogida, obviamente no los van dejar que salgan al
cumplir sus 18 años, sin antes no se han visto los recursos necesarios y las
condiciones favorables para su salida.
Asimismo,
el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP), los patronatos
cantonales, institutos, etc. son instituciones de carácter gubernamental que se
encarga de ofrecer herramientas útiles para el joven que abandonó el hogar de
acogida siga con su vida profesional, sin embargo, no existe la adecuada
articulación, para que cada uno de las instituciones
puedan ejercer de manera organizacional, de acuerdo a sus funciones.
El
joven que cumple su mayoría de edad es ya una persona sujeto de derecho con
obligaciones y responsabilidades porque el ordenamiento jurídico así lo
establece, en consecuencia el Estado tiene presente el Principio de interés
superior del niño hasta que es mayor, de ahí hay organismo que el Estado dentro
de sus programas asistenciales contempla para la protección del joven. En la
constitución existen instancias que les brindan protección al niño y al
adolescente.
Los
jóvenes hoy tienen dos grandes preocupaciones: la educación y el mercado
laboral. Si el Estado se preocupa en presentarle opciones para que el joven
continúe progresando desde el punto de
vista cultural y educacional podríamos estar hablando de una política de acción
positiva. Existe una falencia en el Estado, se dice que hay más de un millón de
jóvenes bachilleres excluidos del Sistema de Educación Superior y añádase la
exclusión del mercado laboral, este es un conglomerado representativo dentro la
población del Ecuador que está en
crisis, sino atendemos los problemas de los jóvenes se va a producir un
estallido social” señaló con preocupación, el Abogado Pablo Díaz, profesor de
Derecho Constitucional en la Universidad Estatal del Ecuador.
Todas
las leyes de inclusión social deben ser revisadas, ya que se presentan dentro
de la problemática de los chicos egresados de hogares sustitutos, el fenómeno de la droga que empobrece más a
la sociedad ya que a estos chicos hay que llevarlos a un centro de
rehabilitación y esto implica un gasto oneroso.
Se
debe afianzar los verdaderos valores, éticos morales que se han abandonado
incluso los valores religiosos. La familia debe cubrir su verdadero rol, ya que
estos jóvenes son producto muchas veces de hogares disfuncionales, adolescentes
con muchos problemas. Los municipios también deben procurar llevar una política
de acercamiento con los barrios, para que estos se conviertan en un núcleo
veedor y de protección para que al detectar una actitud sospechosa de algún
nuevo integrante que ande merodeando para dañar a los menores, deben estar
organizados y unidos y tomar conciencia
y estar prestos en la defensa en contra
de la delincuencia y estar atentos ante cualquier elemento perturbador que
incentive a los muchachos al consumo de alguna droga e introducirlos a este
mundo fatal. Acercar también al ciudadano con la autoridad y los organismos
públicos para que haya una comunicación cercana y eficaz y así el ciudadano
sepa que ante cualquier emergencia o eventualidad, la autoridad esta presta a
escucharlo y a brindarle la seguridad que el ciudadano requiere. Tiene que
haber unidad entre familia, escuela, barrio, clubes deportivos para ser
protectores de esta gran mayoría poblacional.
Dejar
de moldear la conducta de los jóvenes para que piense como el Estado quiere que
piense, lo que es mejor para ellos, ya que el Estado es un instrumento de
servicio para el ciudadano.
Discusión
En el
Ecuador, no existen artículos de ley que guarden las garantías constitucionales
y derechos de los adolescentes en el cumplimiento de su mayoría de edad. Aunque
existen los recursos administrativos, económicos, infraestructura y talento
humano necesario para tratar la problemática, no existe la adecuada
articulación de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales
relacionadas a la problemática para tratarla en conjunto desde sus funciones
específicas.
La
articulación de las instituciones gubernamentales deben tener dos pilares
fundamentales, el primero de carácter preventivo, el cual debe garantizar la
culminación de primaria y secundaria, para los adolescentes que por diversos
factores no han logrado culminar y que no han cumplido la mayoría de edad,
asimismo, facilitar a estos adolescentes, el poder continuar con estudios de
nivel tecnológico, mismo que le permitirá acceder, en conjunto con e MIES y
Ministerio de Trabajo, a un empleo digno, que le facilite acceder a una
institución de educación superior. Y como segundo pilar, debe estar enfocado a
extender la protección y garantías constitucionales para los adolescentes que
cumplen la mayoría de edad, a través de la creación de una institución pública
que les permita completar su ciclo educativo y accederé a un puesto de trabajo
en la bolsa de empleo ecuatoriana.
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Son en conjunto un archipiélago que se encuentra frente a la costa este de
España, en el mar Mediterráneo